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学习贯彻《条例》,发挥协会自治自律作用 ——学习商业部、省人大两个文件的初步体会 徐州瑞丰典当
时间:2016-01-25 15:06:26
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接到省协会转发的国家商务部、省人大两个相关文件后,我们紧密结合我地和我会的实际情况,立即组织进行了深入和细致的学习和讨论,一致认为:两个文件对于保证和促进典当行业的健康有序发展,尤其对于充分发挥典当协会的职能作用,具有十分现实的指导意义。

一、当前典当行业面临的现状

近年来,随着全省各级协会的相继建立,对于指导和引导全省典当行业的合规合法经营、加强行业自律、规避各类风险、健康有序发展,都起到较好的指导作用,使全省典当行业出现了蒸蒸日上、欣欣向荣的可喜局面。但是,由于各种因素的影响,特别是当前国际经济形势的剧烈动荡和国内经济不确定性因素的增加,使典当行业面临前所未有的冲击和挑战,主要反映在以下几个方面: 

(一)融资市场混乱,使典当行业的生存空间受到严重挤压。在欧债危机不断蔓延的大环境下,地方政府出于加快地方经济发展的初衷,采取和实施了一些对地方经济发展保护性的措施,特别在目前中小企业在银行贷款愈加困难的情况下,疏忽了对民间借贷的监管,乱集资、高利贷等乱象迅速蔓延。据统计,仅我市民间借贷式的小型抵押贷款、投资担保公司就有2000余家。由于对这些公司没有较好的监管,使这些公司任意提高利率,扰乱正常的社会经济秩序,导致受害者上访接连不断,陷入绝境的公司老板跑路甚至被迫跳楼自杀等恶性事件的不断发生。在这种背景和氛围下,人们将合法守规经营的典当行与这些公司混为一谈,投以不信任的目光,致使典当行的形象、信誉日趋下降。目前,对这种状况不但没有有效制止,反而大有愈演愈烈之势,如果任其良莠不辨、鱼目混珠,典当行业的生存空间将日益陕小,甚至无法生存下去。

(二)假典当大量出现,使典当行业经营环境受到严重破坏。    在融资市场混乱的氛围下,一些人目无法纪,削尖脑袋、不遗余力地去钻政府疏于监管的空子,或明或暗地搞起了假典当、黑典当,明目张胆地经营惟有典当行才可以经营的业务。由于这种乱象蔓延,如果这些现象得不到有效制止,任其发展下去,典当行业将首当其冲受到威胁,我们的合法权益受到的侵害是不可想象的。

(三)典当网点布局失衡,使行业有序发展受到严重冲击。     有关部门在办理新开典当行审批时,不能从经济发展的全局出发,着眼优化区域布局,积极地、稳妥地制定典当行业发展的总体规划,谁想在哪里开就允许在哪里开,造成网点分布不均衡,扎着堆搞门面,助长了典当行之间的无序竞争,造成的恶劣影响和严重后果也是不言而喻的。

(四)自身阵地难以固守,使典当行业健康发展陷入严重的“两难”境地。光刮风、不下雨,或者雷声大、雨点小,再好的政策措施也不能全面、有效地落到实处,甚至有可能变成一纸空文。就其典当行业来说,在这种乱象丛生的情况下,难以独善其身,陷入了无可奈何、无所适从的“两难”境地。如果不参与进去,业务难以开展,甚至日渐萎缩;如果参与进去,潜在的风险将难以预料。有的典当行在这种心态的驱使下,甚至准备参与这种无序竞争,以求得自身的生存。

二、“两个文件”引领我们走出困境

通过对两个文件的学习和讨论,我们比较清晰地看到当前面临问题的原因和克服的办法。商务部指导意见的下发,使我们明确了经营的方向;省人大以立法的形式,对行业协会的运作做出了有针对性、有前瞻性的规定,又使我们坚定了办好行业自治组织的信心。我们认识到,只要能够充分发挥各级协会的职能作用,凝聚全省典当行业全体员工的智慧和力量,抱团取暖,形成合力,就能固守阵地,摆脱困境,迎来光辉灿烂的美好明天。

(一)统一思想认识、努力坚守阵地

    我们认为,针对目前地方经济环境混乱不堪的现实情况,充分发挥省典当协会的作用至关重要。当前,统一思想、凝聚共识、坚定信心,对典当行业坚守阵地、走出低谷、摆脱困境,尤为重要,尤为紧迫。对此,我们建议:省协会应尽快地组织一次全省典当行业高管人员参加的学习研讨班,联系当地实际情况,深入学习两个文件,畅所欲言、各抒己见,排问题、找原因、挖根源,使参加学习的高管人员从三个方面统一认识,一是随着国家治理经济环境力度的加大,必将为我们典当行业走出困境,提供可靠的保证;二是“两个文件”给我们吃了定心丸,带来了“及时雨”,随着典当协会的职能作用的充分发挥,为典当行业走出低谷提供了可靠地法律依据;三是当前最紧迫的是统一思想、坚定信心,千万不要自乱阵脚,参与无序竞争。

(二)深入调查研究,找出应对措施

近期省典当协会要组织人员,对全省典当行业发展状况、开展业务经营面临的困难、人员思想动向进行一次全面的调研,系统掌握我省融资市场的新动向、新问题及症结所在,尽快并拿出有针对性、有前瞻性的解决措施和方案,积极主动地向省主管部门做一次全面系统的汇报,以取得他们的理解和支持,以帮助我们度过难关。与此同时,省协会还应在征得省政府主管部门的同意后,尽快拿出与商务部《关于十二五期间促进典当业务发展指导意见》相适应的江苏省典当业“十二五”发展规划。

(三)改革组织架构,强化整体功能

目前我省省、市两级典当协会还不够完善和健全,有的市还没有建立起协会,已经建立起协会的会员单位具备双重身份,既是省协会会员,又是市协会会员。这种架构不但容易形成多头管理,相互掣肘,而且省、市协会难以上下联动,充分发挥整体功能,省协会的权威性也必将受到消弱,致使协调不力,指导失灵。对此我们建议应当根据省人大颁布的《江苏省行业协会条例》第十三条之规定,将各市协会一律改设为省协会的分支机构或代表机构,以利省协会职能作用的充分发挥。

(四)争取多方支持、化解有关难题

目前全省典当行业亟待解决的问题很多,但是有些问题,特别是一些全局性、普遍性、关键性的问题,仅靠基层会员的力量是难以解决的。因此,必须由省协会出面,征得有关部门的支持,才能有效得到解决。我们认为,解决以下问题是当务之急:

1、关于查处假典当、黑典当的问题

2、关于省高院有关司法解释明显与商务部《典当管理办法》不一致,诉讼判决中将典当费率视同民间借贷利率的问题。

3、关于相关部门不准许典当行业办理机动车、机械设备和股权质押登记手续的问题。

4、关于典当网点布局不合理的问题,等等。

省协会应当在摸清情况的基础上,主动地向主管部门做一次全面系统的汇报,以求得以上问题得到尽快和妥善的解决。